Евгений Гонтмахер: «Замороженные» льготы разморозят батареи

19 августа на совещании в Смоленске вице-премьер Александр Жуков сообщил представителям регионов, что в 2010 году фактически отменяется ежегодная индексация зарплат бюджетников и военнослужащих. Правительство также не станет в будущем году увеличивать пособия по безработице и выделять регионам субсидии на поддержку ветеранов труда, тружеников тыла и многодетных семей. Поскольку в бюджете нет на это денег.

Сообщение Жукова сопровождалось рядом оговорок: если конъюнктура мировых цен и экономическая ситуация в стране улучшатся, то правительство вернётся к обсуждению вопроса об индексациях и субсидиях. Однако надежд на «сверхплановое» улучшение ситуации немного. Как бы она не ухудшилась.

В нынешнем году именно это и вышло: уже после начала кризиса правительство предсказывало рост ВВП на 3 процента, а фактически по итогам первого полугодия 2009 ВВП в России упал на 10 процентов. Примерно такой же уровень падения серьёзные эксперты предсказывают по итогам года.

В бюджете на следующий год заложен хоть и скромный, на 1 процент, но всё-таки рост ВВП. Подтвердится ли этот прогноз?

Цена нефти, по расчётам составителей российского бюджета, не упадёт в 2010 году ниже 55 долларов за баррель, курс доллара не превысит 34,5 руб., а инфляция не выйдет за 10 процентов. При таких параметрах дефицит бюджета составит 7,5 процента ВВП. Почти треть всех бюджетных расходов не будет обеспечена доходами. Надежда — на резервный фонд и фонд национального благосостояния.

Однако уже в 2010 в первом из них деньги закончатся. Затыкать дыры будут, прибегнув к внешним заимствованиям. В ближайшие три года ежегодный объем внешних займов составит в валютном исчислении 17,8 млрд. долларов, 20,7 млрд. и 20 млрд., соответственно. Это в 1,5 раза больше текущего внешнего государственного долга (39,1 млрд. долларов на 1 июля).

Ну и, кроме того, правительство постарается, где это возможно, «поджать» расходы. В том числе за счёт бюджетников и ветеранов.

«Свободная пресса» попросила прокомментировать эту ситуацию известного российского эксперта по социальным проблемам, члена правления Института современного развития, доктора экономических наук Евгения Гонтмахера:

— О том, что Россия не будет в следующем году индексировать зарплаты бюджетникам, говорил ещё президент Медведев в своём бюджетном послании. Но второе, что сказал вице-премьер Жуков и чего не было у Медведева: в 2010 году не будут предусмотрены субсидии региональным бюджетам на компенсацию льгот ветеранам труда, труженикам тыла и на выплату ежемесячных детских пособий. Этого, я считаю, можно было избежать.

У нас ветеранов труда 9 миллионов человек, тружеников тыла примерно столько же, но там, правда, имеет место двойной счёт: довольно часто ветеран труда одновременно является тружеником тыла. Реально у нас миллионов 10−12 в двух этих категориях. А детские пособия получают 10 миллионов. Там небольшие суммы, обычно 150−300 рублей, везде по-разному. Но для бедных семей где-нибудь в деревне и это деньги.

Теперь о том, что будет дальше. Надо понять, что сами эти выплаты не отменяются, но просто раньше деньги на них выделялись из федерального бюджета, а теперь регионам говорят — что хотите, то и делайте. И что будет происходить? Если говорить о ветеранах труда: основная льгота, которую они имеют, это 50-процентная оплата ЖКХ. Так вот: ветераны всё равно будут платить половину. Вряд ли местные власти пойдут на отмену этой льготы. Иначе получится вторая монетизация, пенсионеры опять, как в 2005 году, выйдут на улицу, и что тогда местные власти будут со всем этим делать?

Льготу оставят, но просто прекратят из регионального бюджета давать компенсацию коммунальщикам. И начнут расти долги этого бюджета перед ЖКХ. Что это означает? Что коммуналка будет приходить в самое негодное состояние. Денег не хватит, чтобы трубы ремонтировать и так далее. Резко возрастёт опасность разного рода техногенных катастроф.

Уже нынешней зимой будет много проблем. Регионы ведь к зиме не готовы. В прошлые годы к сентябрю они уже отчитывались о том, что подготовка к зиме завершена на 80 процентов. У нас же в Сибири с октября уже отопительный сезон. А в этом году пока ситуация очень тяжёлая. И я боюсь, что с наступлением холодов кварталы, оставшиеся без отопления — это будет достаточно массовое явление. Но так как долги станут накапливаться, то проблема гораздо в большей степени обострится к зиме 2010−11 года.

Второе. Как правило, ветераны труда пользуются также бесплатным проездом на общественном транспорте. И опять местные власти им оставят эту льготу. Но снова — транспортным предприятиям не будут возмещаться деньги из региональных бюджетов. Что это означает? Всё меньше и меньше автобусов будет выходить на маршруты и во всё худшем состоянии. Будет и дальше увеличиваться число аварий, на катастрофическое количество которых президент Медведев уже обратил внимание. На место поломанных автобусов будет приходить всё больше коммерческого транспорта, тех самых «газелей», которые ещё больше увеличивают и пробки на дорогах, и аварийность. Причём, в маршрутках ведь нет льгот для ветеранов труда.

Что касается детских пособий — местные власти тоже вряд ли решатся на их прямую отмену. Однако начнутся задержки с выплатами, будут вводиться более жёсткие критерии отбора и так далее.