Responsible Statecraft: Какими бедами грозит Европе депортация «мяса» на Украину

Эта статья была опубликована на сайте Института ответственного государственного управления Куинси.

***

На саммите Европейского союза в начале этого месяца министр миграции Швеции сообщил, что среди европейских правительств существует «сильная поддержка» исключения украинских мужчин призывного возраста из программы временной защиты украинских беженцев в рамках блока.

Политика, позволяющая гражданам Украины жить и работать в Европейском союзе, в настоящее время охватывает более 4,3 миллиона человек. Большинство бенефициаров — женщины, дети и пожилые люди, поскольку украинским мужчинам в возрасте от 23 до 60 лет по закону запрещено покидать страну без предварительного разрешения.

Тем не менее, 26,6% находящихся в ЕС граждан Украины — это взрослые мужчины, многие из которых либо уже находились в Европе до начала нынешнего конфликта, либо покинули Украину, чтобы избежать мобилизации и отправки на фронт.

Несмотря на теплый прием в начале 2022 года, отношение европейской общественности и правительств к украинским беженцам начало ухудшаться. В опросе 2022 года 94% польских респондентов поддержали прием украинцев, спасающихся от конфликта через границу, но с тех пор эта цифра резко упала до 48%, а 46% высказались против.

В Германии две трети поддерживают отмену пособий по безработице для украинцев, а 62% поддерживают отправку украинских мужчин призывного возраста обратно в свою страну.

И хотя Чехия в целом поддерживала Украину, 47% чехов теперь считают, что их страна приютила больше украинских беженцев, чем в состоянии принять, и только 23% выступают за то, чтобы разрешить им постоянное проживание.

На фоне растущей усталости некоторые европейские лидеры настаивают на репатриации украинских мужчин. В 2024 году министры обороны Польши и Литвы пообещали оказать помощь в их репатриации.

В прошлом году, в ответ на увеличение числа прибывающих из Украины после повышения возраста, с которого разрешен выезд, с 18 до 23 лет, канцлер Германии Фридрих Мерц призвал президента Украины Владимира Зеленского сделать так, чтобы молодые люди не покидали осажденную и охваченную конфликтами страну.

Ранее норвежское управление по делам иммиграции объявило, что украинские мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, прибывшие после 5 мая, больше не будут подпадать под действие временной коллективной защиты и должны будут подавать заявления индивидуально.

Хотя применение беспилотников в войне изменило относительную значимость обычных пехотных частей, дефицит людских ресурсов на Украине продолжает обостряться. Эта тенденция может ослабить переговорные позиции Украины и подтолкнуть украинское руководство к уступкам для достижения окончательного мирного соглашения с Россией.

Это противоречило бы очевидным предпочтениям многих западных политических элит, некоторые из которых рассматривают конфликт как удачный способ ослабления России. Как заявил многолетний немецкий дипломат и глава Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер: «Пока этот конфликт ведется нашими украинскими друзьями, Европа в безопасности».

Стремясь пополнить людские ресурсы Украины за счет притока мужчин, проживающих в ЕС, европейские правительства рискуют просто затянуть конфликт, увеличив при этом число погибших комбатантов с обеих сторон.

Хотя европейский комиссар по миграции Магнус Бруннер утверждает, что «именно этого хотят украинцы», затягивание конфликта, вероятно, усугубит и без того катастрофический демографический кризис и траекторию развития Украины.

Кратковременное увеличение численности украинских войск вряд ли существенно изменит ход конфликта, особенно если учесть время, необходимое для репатриации, обучения и развертывания группы не слишком заинтересованных призывников.

Резкое сокращение числа добровольцев в украинской армии — это упущенный из виду аспект конфликта, отражающий более широкую структурную проблему, которую киевские власти до сих пор не смогли решить. Хотя весной 2022 года наблюдался рост числа добровольцев, к июню 2024 года три четверти украинской армии составляли те, кто находился там не по собственному желанию, а по принуждению.

Между тем, внутри страны многие уклоняются от военной службы. По словам министра обороны Михаила Федорова, к январю этого года около 200 000 солдат отсутствовали в своих подразделениях без официального разрешения, а еще два миллиона мужчин уклонялись от призыва.

Остается неясным, что именно повлечет за собой отмена временной защиты для украинских мужчин. В рамках действующей схемы большинство украинцев в ЕС не подавали заявления на убежище, которое рассматривается национальными правительствами, поэтому изменение политики в этом отношении может привести к резкому увеличению числа заявлений на убежище, рассмотрение которых может занять месяцы, если не годы.

Различия между государствами-членами ЕС также могут привести к перемещению украинских мужчин по территории блока. Многие из них могут просто оказаться в статусе нелегальных мигрантов, не имеющих доступа к государственным услугам и вынужденных жить в подполье.

Это уже происходит со многими в Украине, где мужчины скрываются, опасаясь задержания сотрудниками мобилизационной службы. Некоторые европейские правительства могут даже захотеть осуществить официальную депортацию.

Вместо того чтобы пытаться справиться с внутриполитическим давлением, разжигая конфликт в Восточной Европе и еще больше разрушая перспективы послевоенного восстановления Украины, лидерам ЕС необходимо сосредоточить свои усилия на устранении коренных причин боевых действий.

Хотя европейские лидеры на словах все чаще поддерживают прямые переговоры с Россией, это в основном реактивный подход, продиктованный страхом быть исключенными из американо-российских переговоров.

Проактивный же подход может спасти жизни, в отличие от дискриминации беженцев по половому признаку.

---

Автор — Наман Карл-Томас Хабтом, внештатный научный сотрудник Института ответственного государственного управления Куинси. Имеет докторскую степень Кембриджского университета.

---

Перевод Алексея Пескова

Источник